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有人野心勃勃，他们对权势的渴望高于一切，高于亲人，高于爱情，高于友情。但柯祺的这份野心中却始终带着对家人的爱护之心。

    ??这其实并不矛盾。

    ??柯祺希望自己能创造出一个无形的结界。结界以内，只有春暖，只有花开。

    ??第一百五十七章

    ??“民间监察机构？”开瑞帝略有疑惑地看着柯祺。

    ??御书房里并没有留任何人伺候, 太监宫女们都退了干净。这屋子里只有皇上和柯祺两人。

    ??柯祺严肃地说：“家兄遭此大劫，是因为那所谓的青莲教太过猖狂。臣不由有了一个想法, 若青莲教刚有些苗头时，就有人发现不对, 在源头上将这股谋逆的势力彻底掐灭, 哪里还容得了他们做大。”

    ??因为皇上在昨日主动给柯祺看过密折, 所以柯祺现在完全可以把青莲教拿出来说事。

    ??柯祺所提出的民间监察机构的概念完全脱离于现有的官场制度。简单地说, 就是在民间暗中挑选出一些人，他们看上去并不起眼，却有特定的途径可以把消息一层层地往上传，一直传到皇上手中。

    ??这个概念并不难理解。

    ??现有的官场制度中已经存在监察机构了。安朝各省中都设有三司, 分别是承宣布政使司、提刑按察使司和都指挥使司。承宣布政使司是省政府，提刑按察使司是监察机构, 都指挥使司则负责指挥军事, 很少参与地方政治。三司相对而言独立，又互相制约，地方上的官场因此才能保持一定的清明。

    ??谢二的妻子庄氏的大舅舅就是按察使。

    ??不过，这样的监察制度并不是百分百可靠的。限于此时的通信技术, 设在各省省会的提刑按察使司并不能把所有的地方都监管了, 总有偏远的地区不受重视，不得不处在监管范围之外。同样是限于此时的通信技术, 若是官官勾结存了心要欺上瞒下，那么地方上的问题很可能就没法上达天听。再有一个，提刑按察使司的监察对象是官员, 他们往往都忽略了老百姓们的声音，这是最大的一个问题。

    ??就拿青莲教这事来说吧，青莲教选择走农村包围城市的路线，先在一些小镇上混得风生水起，再渐渐朝繁荣一些的地方发展，于是地方上的官员竟然没能在第一时间发现不对。他们太脱离群众了。

    ??老百姓们究竟过着怎样的日子，偏远小县城中的县令究竟有没有尽到父母官的责任，某地的旱情究竟是不是像官员上报的那样严重，赈灾物资究竟能不能实打实地送到灾民手里，政绩斐然的大官究竟有没有贪了底下人的功绩……其实皇上对这一切都一无所知，这时的老百姓可没法上网发帖子去。

    ??让皇上能真正地知晓天下事！柯祺的民间监察机构的概念就是基于这一点提出来的。

    ??千万不要小看了人民群众的力量，柯祺穿越前的那个时空中的北京朝阳区的人民群众就是伟大的榜样！按照柯祺的想法，监察员们都来自于群众，也继续藏身于群众，他们的身份始终都是保密的。

    ??开瑞帝顺着柯祺的折子继续往下看，很快又看到了一个新的概念：“网状管理结构？”

    ??“如果不事先采取一些措施，民间监察机构发展到最后，肯定也会出现欺上瞒下的现象。网状管理结构尽可能地减少了欺上瞒下的发生。不过，这也使得机构的运转需要有更多的人手支持。”柯祺说。

    ??在柯祺的设想中，一个监察员并非只负责监察一个地方。做个简单的假设，假如有某一、某二、某三共三个监察员，某一负责甲乙丙三地，某二负责甲丁戊三地，某三负责甲己庚三地，这样一来甲地就是一个并集，共有三位监察员负责监察它。与此同时，乙地除了被某一监察，同时也被某四、某五监察，它同样是并集。这些初级监察员互相不知道对方的存在，往上面递消息时就没法一起撒谎。

    ??如果甲地发生的一些事，某一、某二、某三传递上去的消息却不一致，这里面就有问题了。

    ??与此同时，每一位初级监察员又需要同时向三位中级监察员汇报消息，除了他们自己，谁也不知道他们上头的中级监察员会是谁。他们正好又处在三位不同的中级监察员的并集中。这样一层层的并集积累下去，整个监察网就是渔网状的了，而不是树状的。顺着其中一个点往下或者往上延伸，谁也不知道这个点会延续到谁身上去。除非网上的所有人都选择欺上瞒下，否则谎言很容易就被拆穿了。

    ??身为上位者